最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知法發(fā)[2004]2號

時(shí)間:2012-07-09 09:21 未知 點(diǎn)擊:次 我要評論（）

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 　　法發(fā)[2004]2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　行政訴訟法實(shí)施以來，各地法院行政案件案由的確定和表述不盡一致，有些法院在這方面作了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定和行政案件的特點(diǎn)，結(jié)合行政審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)行政案件案由問題提出如下意見，請各級人民法院試行：

　　一、行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

　　行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：

　　(一)作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法

　　確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)要素：

　　1.行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個(gè)要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。

　　一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無需再作分解，如海關(guān)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計(jì)劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素;對個(gè)別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡潔、清楚為原則。

　　2.具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個(gè)構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。

　　綜合上述兩個(gè)要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。

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